1.应急预案体系的部门应急
2.新华社评马拉松致21死，此事带给我们什么启发？
来源:法治日报——法制网
甘肃白银山地马拉松越野赛的CP2-CP3段属于急上坡，必然导致速度下降，在大风大雨的极端天气情况下，更容易导致人体失温
在马拉松赛事爆发式增长的同时，赛事人员储备及相应的规章制度并没有跟上，志愿者及相关工作人员培训也不到位，导致马拉松赛场乱象频出
5月22日9时，第四届黄河石林山地马拉松百公里越野赛在甘肃省白银市景泰县开赛，共172人参赛。随后遭遇极端天气，多名选手在高海拔赛段出现严重失温，21人不幸遇难。
172人参赛，21人遇难，其中包括多名国内越野跑的顶尖选手。如此重大的伤亡极为罕见，远远超出了公众对于马拉松这一赛事的普遍认知。
在亚高原无人区举办比赛，防风防雨保暖等必要装备是否纳入了赛事的强制装备要求？在赛道路段尤其是无人区是否准备了完备的应急点和补给站？面对突发的极端天气，赛事举办方终止比赛是否及时、应急预案是否充分？
目前，甘肃省委省已成立调查组，对原因进行进一步深入调查。对于国内近年来几乎遍地开花的马拉松赛事而言，这一悲剧更是一面镜子、一记警钟。
越野赛属于极限运动
要求高于普通马拉松
5月22日13时许，越野赛高海拔赛段20公里至31公里处受突变极端天气影响，局地出现冰雹、冻雨、大风灾害性天气，气温骤降。参赛人员出现身体不适、失温等情况，部分参赛人员失联。
随后，当地停止比赛并组织多方力量搜救失联人员。由于赛段内地形地貌复杂，加上夜间气温再度下降，搜救难度进一步加大。
截至5月23日9时30分，官方确认有21人遇难，另有8人轻伤在医院接受治疗。
据一名参赛者回忆，比赛当日早上阳光明媚，坐摆渡车抵达赛点时天气已转阴，随即起风，“开枪前我跑了两公里来热身，这是从来没有过的事儿，更麻烦的是，跑完这两公里，身上也没有热起来”。
这名参赛者称，在越野过程中，他先后经历了下雨、逆风，其间“发现十根手指都没有感觉了，同时觉得舌头也冰凉了”。他果断决定下山，“我撤到山腰，蓝天救援队的人员指引我到一个小木屋，屋内已经有10位左右先撤下来的选手了。在小木屋等待救援的一个多小时，小木屋里选手的人数已经接近50人”。
官方将此定性为“一起因局部天气突变发生的公共安全”，正在展开调查。
“山地越野赛和城市马拉松完全不是一回事。越野跑是山地跑，遇到上坡是需要徒步的，并不会全程跑完，平坡和缓坡以及下坡才需要跑动。传统的城市马拉松，赛道以平坡为主，是可以全程跑完的。甘肃白银山地马拉松的CP2-CP3（CP即打卡点）段属于急上坡，必然导致速度下降，在大风大雨的极端天气情况下，更容易导致人体失温。”户外旅行从业者“艾艾艾小艾”说，越野跑的赛道基本都是山上的野路，是人踩出来的路迹，因此越野跑是更偏向于长距离徒步的运动，而不是普通马拉松。
据“艾艾艾小艾”介绍，越野跑补给的概念和马拉松差不多，区别是越野跑会更“因地制宜”，它设置补给点的距离会根据实际路况难度考虑，而不像城市马拉松一样进行固定距离补给。
马拉松急救跑者Seeker进一步分析，普通马拉松与山地越野赛的区别，首先是距离。普通马拉松的距离是42.195公里，但越野赛的比赛距离更长，比如50公里、100公里，甚至可能会是200公里。其次，赛道不同。普通马拉松会将赛道设置在平地上，而越野赛的赛道一般会选择山地，道路比较崎岖。再次，装备和救援不一样。马拉松是在城市举办的，沿路的志愿者、救援人员更多，救援更方便，但越野赛有时需要过夜，需要的装备也更加复杂。
将风衣列为建议装备
被质疑不符赛事标准
发生后，不少越野界人士提出质疑，指责组委会对天气预估不足，未将“风衣或冲锋衣”等防风保暖服装列为参赛的强制装备，导致参赛者在风雨中过快失温。
5月23日，有媒体指出，此次赛事的强制装备准备工作和补给配备或不符合山地跑赛事标准。
中国田径协会此前公布的《中国越野跑运动赛事组织标准》（以下简称标准）对选手提出了强制装备要求，强制装备清单须在赛事报名说明里进行明确说明，并要求赛事组织者须在选手签到时对强制装备进行检查，并在赛事中途设置一个或多个装备检查站，原则上须进行轮检，条件不允许的赛事可进行抽检，抽检人数不得低于抽检项目参赛人数的50%。
该标准中规定携带的包括但不限于的强制装备中就有保温毯；高海拔赛事，须要求选手携带具有防风及保暖作用的外套等。但第四届黄河石林山地马拉松百公里越野赛公布的强制携带物品清单中，未强制要求携带具有防风及保暖作用的外套等。
此次越野赛报名披露，组委会强制参赛者携带的装备包括号码布、计时芯片、电子轨迹、GPS跟踪器、照明设备（头灯）、水具、救生毯、口哨和手机，其中前4项注明由组委会提供。组委会称，未携带强制装备所造成的后果由参赛者自行承担。至于“风衣或冲锋衣”则被列为“建议装备”。
也有参赛人员透露，因地貌等原因，在山顶的CP3没有补给点。暴露的山体让人无处可以休息，且无法在此处退赛；还有的参赛人员考虑到天气预报并无异常，以为天气会很热，担心自己可能中暑。
在访中，不少越野赛跑者表示，自身经历过才知道强制装备的重要性。比如，TNF100（越野跑系列赛事）的强制装备包括冲锋衣、防水裤、羽绒服、头巾（组委会发）、帽子、手套、头灯等。
“所有这些装备都要在赛前一天接受检查，方可注册拿到号码牌。第二天出发后，每个CP都有随机检查，确保你有需要的强制装备，否则强制退赛。整场比赛一共5个CP，每20km一个，每个CP都有急救人员，沿途有巡逻车辆。这些强制装备适用于几乎所有距离的越野比赛。”一名超马越野赛跑者说，一个负责任的组委会要提供相应的安全保障工作，以及更严格的强制装备检查。
“这次再次证明强制装备其实是对顶级跑者的一种保护，并非故意增加他们的负重。”一名超马越野赛跑者撰文称，他曾经在国外参加TNF100时在87km处也经历过失温，“我当时在第二阶段外周供血下降并四肢冰冷无知觉，在凌晨两点半左右，我坐在路边裹着太空毯，想着歇一下继续时被巡逻车发现。巡逻人员给我测了体温，然后强制我退赛，将我载回CP4接受现场急救医生评估，并给予体温恢复治疗。我看到同在CP4的还有一人刚进入失温，也就是第三阶段，意识模糊，已被抬上车送去附近医院”。
马拉松赛事出现井喷
专业人员储备跟不上
近年来，全国各地各项马拉松赛事如雨后春笋般出现。
据Seeker介绍，自从院2014年印发《关于加快发展 体育 产业促进 体育 消费的若干意见》后，马拉松赛事便迎来井喷式爆发。仅2019年一年，马拉松赛事就达1828场，平均一天就有5场比赛。然而，在赛事爆发式增长的同时，赛事人员储备及相应的规章制度并没有跟上，志愿者及相关工作人员培训也不到位，导致马拉松赛场乱象频出。
中纪委发文称：“一些地方看中举办赛事的宣传效应，加上能够拉动区域消费，收取企业赞助费、广告费，打造 旅游 品牌等因素，纷纷热衷办赛。然而，一些赛事往往只盯着经济效益，不愿意在服务和安全上多投入。有的承办企业根本不具备组织高风险 体育 赛事的资格和能力，只重视设置高额奖金等奖项吸引选手参赛，急功近利。一些地方相关部门在指导与监督上不想管或不会管，有的甚至存在严重的安全隐患，极易导致发生安全事故。”
有业内人士提出，目前相当数量的赛事公司在宣传方面下足了功夫，却忽视了选手的真正诉求。职业选手包乐(化名)说：“现在许多马拉松赛事，动辄将几百万元花在电视转播和舞台搭建上，真正花在选手身上的钱不过几万元。时间长了，这些赛事举办方必然会被淘汰。”
“另外，一些相关部门或者赞助商并不懂赛事，使得马拉松赛事变成了单纯的以推介城市形象和 旅游 为目的，赛事主办方一边倒地把精力与投入到如何规划‘最美’赛道上。很多举办马拉松的城市陷入一个怪圈，地方很想要业绩但又不想承担风险，这些因素对选手的赛事体验影响很大。”包乐说。
“艾艾艾小艾”建议，对于此类赛事，主办方应该提高参赛者的门槛，强制参赛选手携带装置；有关部门应该严格审核主办方的资质、经验和能力。
Seeker也认为，有关部门应该提高赛事组织者的标准，制定量化指标；主办方也应该做好赛事保障工作，提高组织能力。
在Seeker看来，此事应对广大跑步爱好者起到警示作用：一定要慎重对待马拉松比赛，对于可能出现的危险要做好充分的准备工作，切不可存在侥幸心理。敬畏生命，敬畏马拉松，更要敬畏危险性极高的越野赛。
应急预案体系的部门应急
第九十四条体育仲裁委员会裁决体育纠纷实行仲裁庭制。仲裁庭组成人数应当是单数，具体组成办法由体育仲裁规则规定。
第九十五条鼓励体育组织建立内部纠纷解决机制，公平、公正、高效地解决纠纷。 体育组织没有内部纠纷解决机制或者内部纠纷解决机制未及时处理纠纷的，当事人可以申请体育仲裁。 第九十六条对体育社会组织、运动员管理单位、体育赛事活动组织者的处理决定或者内部纠纷解决机制处理结果不服的，当事人自收到处理决定或者纠纷处理结果之日起二十一日内申请体育仲裁。 第九十七条体育仲裁裁决书自作出之日起发生法律效力。 裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请体育仲裁或者向人民法院起诉的，体育仲裁委员会或者人民法院不予受理。 第九十八条有下列情形之一的，当事人可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向体育仲裁委员在地的中级人民法院申请撤销裁决: (一)适用法律、法规确有错误的; (二)裁决的事项不属于体育仲裁受理范围的; (三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反有关规定，足以影响公正裁决的; (四)裁决所根据的证据是伪造的; (五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的; (六)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。 人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，或者认定裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。 人民法院受理撤销裁决的申请后，认为可以由仲裁庭重新仲裁的，通知仲裁庭在一定期限内重新仲裁，并裁定中止撤销程序。仲裁庭拒绝重新仲裁的，人民法院应当裁定恢复撤销程序。 第九十九条当事人应当履行体育仲裁裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请执行。 第一百条需要即时处理的体育赛事活动纠纷，适用体育仲裁特别程序。 特别程序由体育仲裁规则规定。 第十章监督管理 第一百零一条县级以上人民体育行政部门和有关部门应当积极履行监督检查职责，发现违反本法规定行为的，应当及时做出处理。对不属于本部门主管事项的，应当及时书面通知并移交相关部门查处。 第一百零二条县级以上人民体育行政部门对体育赛事活动依法进行监管，对赛事活动场地实施现场检查，查阅、复制有关合同、票据、账簿，检查赛事活动组织方案、安全应急预案等材料。 县级以上人民公安、市场监管、应急管理等部门按照各自职责对体育赛事活动进行监督管理。 体育赛事活动组织者应当履行安全保障义务，提供符合要求的安全条件，制定风险防范及应急处置预案等保障措施，维护体育赛事活动的安全。 体育赛事活动因发生极端天气、自然灾害、公共卫生等突发，不具备办赛条件的，体育赛事活动组织者应当及时予以中止;未中止的，县级以上人民应当责令其中止。 第一百零三条县级以上人民市场监管、体育行政等部门按照各自职责对体育市场进行监督管理。 第一百零四条国家建立体育项目管理制度，新设体育项目由院体育行政部门认定。 体育项目目录每四年公布一次。 第一百零五条经营高危险性体育项目，应当符合下列条件，并向县级以上地方人民体育行政部门提出申请: (一)相关体育设施符合国家标准; (二)具有达到规定数量的取得相应国家职业资格证书或者职业技能等级证书的社会体育指导人员和救助人员; (三)具有相应的安全保障、应急救援制度和措施。 县级以上地方人民体育行政部门应当自收到申请之日起三十日内进行实地核查，并作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，应当发给许可证;不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。 院体育行政部门会同有关部门制定、调整高危险性体育项目目录并予以公布。 第一百零六条举办高危险性体育赛事活动，应当符合下列条件，并向县级以上地方人民体育行政部门提出申请: (一)配备具有相应资格或者资质的专业技术人员; (二)配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施; (三)制定通信、安全、交通、卫生健康、食品、应急救援等相关保障措施。 县级以上地方人民体育行政部门应当自收到申请之日起三十日内进行实地核查，并作出批准或者不予批准的决定。 院体育行政部门会同有关部门制定、调整高危险性体育赛事活动目录并予以公布。 第一百零七条县级以上地方人民应当建立体育执法机制，为体育执法提供必要保障。体育执法情况应当向社会公布，接受社会监督。 第一百零八条县级以上地方人民每届任期内至少向本级人民代表大会或者其常务委员会报告一次全民健身、青少年和学校体育工作。 第十一章法律责任 第一百零九条国家机关及其工作人员违反本法规定，有下列行为之一的，由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正;对负有责任的***员和直接责任人员依法给予处分: (一)对违法行为不依法查处的; (二)侵占、挪用、截留、克扣、私分体育资金的; (三)在组织体育赛事活动时，有违反体育道德和体育赛事规则，弄虚作、营私舞弊等行为的; (四)其他不依法履行职责的行为。 第一百一十条体育组织违反本法规定的，由相关部门责令改正，给予警告，对负有责任的***员和直接责任人员依法给予处分;可以限期停止活动，并可责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的，予以撤销登记。 第一百一十一条学校违反本法有关规定的，由有关主管部门责令改正;对负有责任的***员和直接责任人员依法给予处分。 第一百一十二条运动员、教练员、裁判员违反本法规定，有违反体育道德和体育赛事规则，弄虚作、营私舞弊等行为的，由体育组织按照有关规定给予处理;情节严重、社会影响恶劣的，由县级以上人民体育行政部门纳入限制、禁止参加竞技体育活动名单;有违法所得的，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款。 利用体育赛事从事活动的，由公安机关依法查处。 第一百一十三条体育赛事活动组织者有下列行为之一的，由县级以上地方人民体育行政部门责令改正，处五万元以上五十万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，给予一年以上三年以下禁止组织体育赛事活动的处罚: (一)未经许可举办高危险性体育赛事活动的; (二)体育赛事活动因突发不具备办赛条件时，未及时中止的; (三)安全条件不符合要求的; (四)有违反体育道德和体育赛事规则，弄虚作、营私舞弊等行为的; (五)未按要求取风险防范及应急处置预案等保障措施的。 第一百一十四条违反本法规定，侵占、破坏公共体育场地设施的，由县级以上地方人民体育行政部门会同有关部门予以制止，责令改正，并可处实际损失五倍以下的罚款。 第一百一十五条违反本法规定，未经批准临时占用公共体育场地设施的，由县级以上地方人民体育行政部门会同有关部门责令限期改正;逾期未改正的，对公共体育场地设施管理单位处十万元以上五十万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得。 第一百一十六条未经许可经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民体育行政部门会同有关部门责令限期关闭;逾期未关闭的，处十万元以上五十万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得。 违法经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民体育行政部门责令改正;逾期未改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;造成严重后果的，由主管部门责令关闭，吊销许可证照，五年内不得再从事该项目经营活动。 第一百一十七条运动员违规使用的，由有关体育社会组织、运动员管理单位、体育赛事活动组织者作出取消参赛资格、取消比赛成绩或者禁赛等处理。 第一百一十八条组织、强迫、欺骗、教唆、引诱运动员在体育运动中使用的，由院体育行政部门或者省、自治区、直辖市人民体育行政部门没收非法持有的;直接负责的主管人员和其他直接责任人员四年内不得从事体育管理工作和运动员工作;情节严重的，终身不得从事体育管理工作和运动员工作。 向运动员提供或者变相提供的，由院体育行政部门或者省、自治区、直辖市人民体育行政部门没收非法持有的，并处五万元以上五十万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;并给予禁止一定年限直至终身从事体育管理工作和运动员工作的处罚。 第一百一十九条违反本法规定，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十二章附则 第一百二十条任何国家、地区或者组织在国际体育运动中损害中华人民共和国主权、安全、发展利益和尊严的，中华人民共和国可以根据实际情况取相应措施。 第一百二十一条中国和中国人民武装警察部队开展体育活动的具体办法，由中央军事委员会依照本法制定。 第一百二十二条本法自2023年1月1日起施行。(完)新华社评马拉松致21死，此事带给我们什么启发？
部门应急预案是院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共制定的预案。
1、建设系统破坏性地震应急预案
2、铁路防洪应急预案
3、铁路破坏性地震应急预案
4、铁路地质灾害应急预案
5、农业重大自然灾害突发应急预案
6、草原火灾应急预案
7、农业重大有害生物及外来生物入侵突发应急预案
8、农业转基因生物安全突发应急预案
9、重大沙尘暴灾害应急预案
10、重大外来林业有害生物应急预案
11、重大气象灾害预警应急预案
12、风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案
13、赤潮灾害应急预案
14、三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案
15、中国红十字总会自然灾害等突发公共应急预案
16、国防科技工业重特大生产安全事故应急预案
17、建设工程重大质量安全事故应急预案
18、城市供气系统重大事故应急预案
19、城市供水系统重大事故应急预案
20、城市桥梁重大事故应急预案
21、铁路交通伤亡事故应急预案
22、铁路火灾事故应急预案
23、铁路危险化学品运输事故应急预案
24、铁路网络与信息安全事故应急预案
25、水路交通突发公共应急预案
26、公路交通突发公共应急预案
27、互联网网络安全应急预案
28、渔业船舶水上安全突发应急预案
29、农业环境污染突发应急预案
30、特种设备特大事故应急预案
31、重大林业生态破坏事故应急预案
32、矿山事故灾难应急预案
33、危险化学品事故灾难应急预案
34、陆上石油天然气开事故灾难应急预案
35、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案
36、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案
37、海洋石油勘探开发溢油事故应急预案
38、国家医药储备应急预案
39、铁路突发公共卫生应急预案
40、水生动物疫病应急预案
41、进出境重大动物疫情应急处置预案
42、突发公共卫生民用航空器应急控制预案
43、药品和医疗器械突发性群体不良应急预案
44、国家发展改革委综合应急预案
45、煤电油运综合协调应急预案
46、国家物资储备应急预案
47、教育系统突发公共应急预案
48、司法行政系统突发应急预案
49、生活必需品市场供应突发应急预案
50、公共文化场所和文化活动突发应急预案
51、海关系统突发公共应急预案
52、工商行政管理系统市场监管应急预案
53、大型体育赛事及群众体育活动突发公共应急预案
54、旅游突发公共应急预案
55、新华社突发公共新闻报道应急预案
56、外汇管理突发应急预案
57、人感染高致病性禽流感应急预案
可能这几天整个马拉圈都被这个消息笼罩着，我想每一个热爱运动，热爱马拉松的人可能都无法接受这样的结果。在这次比赛中，我们失去了我们马拉圈21位跑友，并且在这21位跑友中不乏国内顶尖选手。每个人都是痛心的，对于他们的家人来说更是悲痛的。刚刚在网络上面看到甘肃马拉松幸存者张晓涛做了一夜的火车与家属紧紧拥抱哭泣，家人哭着说：?安全到家就好。?
我也是一名跑步爱好者，从去年开始跑步，到目前为止虽然只参加了一次比赛，但是那种比赛带给自己的挑战和荣誉感，会使得我们每个人都澎湃。很多人不理解那些爱跑步的人，觉得他们不正常。但是每一个热爱马拉松的人都明白：跑步所带给我们的意义，比任何东西都珍贵。
这次发生之后，新华社评这次马拉松的悲剧，天气突变是主要诱因。这场山地马拉松赛共有172人参加。悲剧发生在当天中午1时左右，直接原因是高海拔赛段局地出现冰雹、冻雨、大风等灾害性天气，气温骤降，参赛者出现身体不适、失温等症状，部分参赛选手失联。 面对这样的结果，是我们每个人都不能够接受的，每个人你背后都是一个家庭，看到遇难者里面还有一个刚刚领完结婚证的女跑者，才只有25岁。而自己朋友圈的最后一条消息就是，希望自己的比赛能够安全完赛，但是结果却是如此痛心。
通过这次的，我觉得在赛事方面，主办方更加应该加强各方面的应急措施，生命是最重要的。在应对极端天气问题上，赛事组织方有无应急预案、预案是否有效执行？ 这些措施都是保障参赛队员生命的重中之重，如果我们不敬畏生命，会背负着多么大的责任，生命是无价的。
而对于我们热爱马拉松的人来说，参加比赛是我们证明自己的途径，但是我们比赛的最终目的还是安全完赛，安全回家。通过这次，我们热爱运动的人也应该明白敬畏自然，敬畏生命。谁都希望自己能够取得好的成绩，但是我们也都希望自己能够继续一次次参加比赛，自己能够一次次去证明自己。安全第一，生命至上，让我们每个热爱运动，热爱跑步的人，都能够享受比赛所带给我们的快乐。
